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山东建立化工园区管理升级范式B

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发布日期:2021-04-08  分享指数:885
核心提示:管好园区应成为一次产业革命当前人工智能、物联网、大数据、区块链等革新技术突飞猛进,已经并正在深刻改造所有的企业和组织个体
 管好园区应成为一次产业革命
 
当前人工智能、物联网、大数据、区块链等革新技术突飞猛进,已经并正在深刻改造所有的企业和组织个体。相对而言,尽管时代和行业在剧变,一个最大的变化就是产业发展的核心环节和主要矛盾,已经很明显地从一家一户的企业组织转升为产业园区、产业链条和产业集群等更高的产业层级,但我们的产业宏观调控和行业管理工作并没有跟上形势的变化,依然是偏重于抓微观个体、抓细枝末节,对已经转变为主要矛盾的产业园区、产业链条和产业集群关注不够,也缺乏高明的应对管理之策。新问题、老办法,这就是近年来我们的产业监管治理总是显得被动又吃力、老是显得慢几拍的根本原因。
 
山东以园区为抓手铁腕推进全省化工产业的整治提升带给我们一个重要的启示:从管企业跃升到管园区,抓住了产业转型升级的“牛鼻子”,是呼应高质量发展转型的需要,我们国家对化工行业监管治理的一次重大革命。
 
从管企业跃升到管园区,就意味着对微观的企业个体要更大力度地放开搞活,审批核准事项要大幅压减,将投资、生产和经营的主动权真正交还给市场主体。
 
从管企业跃升到管园区,就需要确立化工企业优先在化工园区布局的刚性原则,设立可预期的入园率短、中、长期目标,引导全国的化工企业最终全部进入化工园区集聚集约发展。
 
从管企业跃升到管园区,就要求制定完善包括园区特色、产业定位、项目准入、产业链建设、集群和协同等在内的完整的标准规范和制度体系,使园区不仅体现为现阶段产业发展的主要矛盾,也充分体现出现阶段产业发展的主动能、主引擎,以及产业竞争的主战场。
 
从管企业跃升到管园区,就必须在园区的规划布局上真正体现出整体观和一盘棋,一个国家该有多少化工园区、在地域上大体怎么布局,一个省内该有哪些化工园区、各个园区间如何既葆有差异化又协同协作,这都需要高明的宏观调控和战略规划作指引,并且要力保不被随处可见的地方保护主义所左右和支配。
 
从管企业跃升到管园区,就需要把化工园区的建设跟产业链建设和产业集群培育很好地结合起来,使每一个园区都有特色鲜明、优势突出的若干产业主链,成为一个较大区域内化工产业集群的高地和名片。
 
随着产业规模的急剧扩大、产业门类的不断扩充,随着技术创新的日新月异、迭代变化的显著加速,管企业的时代可能已经一去不复返。原因无他,一是管理部门精力所限管不过来,二是监管人员的专业能力恐怕也跟不上。相对来说,管园区则要可靠和现实得多,相对于数以十万级的化工企业,全国的化工园区数量是非常有限的,这就为职能管理部门制定好园区管理的顶层设计和制度框架、评价标准等提供了可能。在此基础上,大可以将具体的招商选资、项目准入、组链搭帮、基础设施等事项交给园区管理部门去完成,实现政府管园区、园区管运维的权责分层分置。
 
目前全国有为数不菲的化工园区已经成为国家级和省级的重点开发区,他们将成为中国未来化工产业发展的主平台、主阵地。这些园区已经具备省级以上的单独管理序列,有比较高的运营管理自主权。因此,试点先行,从国家和省级层面来统筹化工园区的布局与建设也是完全可行的。
 
山东在化工园区管理升级上的探索,有着示范先行的独特意义,不仅有可能为山东从中国化工大省跃升为全球化工高地蹚出一条新路子,也将为全国化工产业的宏观调控和行业管理带来鲜活的创新实践。很显然,这是山东作为中国化工老大哥对何为“第一”更有时代气息的诠释。
 
 
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